先乐业后安居——造福工程的“白琳路径”

　　福鼎新闻网讯（雷顺号 蔡清提）当下正是农忙时节，福鼎市白琳镇外宅村村支书陈方薛却放下自家生态茶园里的活，天天往镇政府跑，忙着为村里30户人家在镇上的造福工程安置小区项目中“占位置”。
　　“村民们这回可都踮着脚尖盼着往镇上造福工程安置小区搬迁，因为他们大部分已经在镇里打工经商或承包种地。”陈方薛告诉记者。外宅村是白琳镇的一个贫困山区行政村，到镇中心开车也要走30多分钟的山路。
　　像外宅村村民这样，排队要到镇上造福工程安置小区集聚的，在白琳镇有近万人，目前已经安置了2500多人。从2009年开始，白琳镇把造福工程搬迁范围从偏僻自然村、农村住房灾后重建和受地质灾害威胁农民搬迁，扩展至农村贫困残疾人危房改造、石结构房搬迁安置、农村劳动力转移安置、农村住房灾后重建等七大类，整体搬迁至集镇、工业园区、中心村等医疗、教育、文化等服务水平较高的聚集地，搬到镇上住成为当地农民争先恐后的“时尚选择”。
　　“因为造福工程安置小区的土地是国家无偿划拨的，价格远远比镇上普通商品房便宜。”陈方薛对相关政策显然已经了如指掌，房子根据农民生产生活的实际情况由镇里统一设计，由具备相应资质的施工企业承接施工，不仅质量保证，而且美观适用。
　　吸引农民的，不仅是效果图上漂亮的房子，还有踏踏实实的就业经商机会。
　　据了解，造福工程启动以来，已经成为各级政府帮助农民脱贫致富的重要手段，但部分群众整体搬迁到新地方以后，由于没有找到合适的脱贫致富新门路，往往是农忙季节很老家跑，农闲季节呆在新家无事可做，造成“返贫”或“回迁”现象。
　　面对这些问题，福鼎市白琳镇积极探索造福工程与新农村建设推进城镇化相结合、与发展现代农业相结合、与发展工业园区相结合等搬迁机制，提出“先乐业再安居”的新思路，努力实现“搬得出、稳得住、富得起”，摸索出一条以产业集聚带动农房集聚的城镇化道路。
        端午节前夕，记者在白琳镇的农房施工工地上看到，高高竖起的“白琳镇造福工程安置小区”巨大广告牌吸引了不少村民前来“实地踏勘”。目前，这个小区安置295户1321人。为了把这里建成白琳镇集聚搬迁农民的新社区，镇政府已经和一家建筑商签订了代建协议，于今年2月份破土动工第五期安置项目，第四期安置项目已安排好搬迁户，即将入住。而与这个未来家园一路之隔的就是白琳金山工业园、幼儿园、中心校。
　　“金山工业园区目前有工业企业近300家，已经有近万的集聚农民在这里上班。”白琳镇党委书记吴杰介绍说，为了满足集聚社区建成后的农民新增就业需求，除了现有的金山工业园，镇里还新开辟了南派工业项目集中区，目前引进的5家企业已经开工建设，未来南派工业项目集中区将集聚人口1万人以上，解决劳动就业5000人以上。
　　当然，弃农从工并不是集聚农民的唯一就业选择。在外宅、大赖村集中连片区，就是省级生态农业示范点，这里的3000亩良田中，已经有1000多亩完成了土地流转，可以让集聚农民从事现代农业生产。
　　村民下山集聚还便于将原来分散的宅基地还耕整合，实现土地的适度规模经营。陈方薛已经打算，等这些村民们完成下山集聚后，将山上腾出的复垦土地，采取土地出租及土地入股的方式，发展高山生态果园，每亩纯利可达3000元以上。
　　“以前，农民下山进城集聚顾虑很多，现在却变成了‘千军万马挤独木桥’。”吴杰告诉记者，农民的集聚进镇，也为当地企业的发展，提供了稳定的用工源。
　　“这些集聚来的本地农民工，由于工作稳定、责任心强，很受企业欢迎。”白琳镇石材商会负责人告诉记者，1993年石材开采之初，厂里绝大部分是外省市员工，一直被员工流动性大、招工难所困扰。近年来，随着镇里集聚农民的增多，大大缓解了他们的用工困难，如今他们的本地员工比例已经提高到70%以上。
　　记者手记：造福和创富
　　安居才能乐业，乐业才有幸福感。
　　据了解，为了把造福工程与中心镇集聚建设相结合，发展小城镇，这些年，我省一些乡镇纷纷动员山区群众下山搬迁，到镇上建房集聚。但是，一些村民要么离不开山上的田地，要么担心到了镇上生活成本高，积极性并不高。有些已经集聚到中心镇的村民，仍因缺乏生活来源，不得不到外地打工经商，集聚起来的仍是一间间“空壳房”。
　　为百姓谋幸福，事不拘小，关键在心。福鼎市白琳镇独辟蹊径及时提出“先乐业再安居”的“造福工程”新思路，真正实现了“搬得出、稳得住、富得起、共和谐”的目标。有这样的“敢为人先”的大胆创新，老百姓的幸福指数怎能不提高呢？
　　目前，我省造福工程实施已经渐入佳境，扶贫成效逐一呈现，模式多样的扶贫经验也逐一形成。但记者在采访中发现，不少地方的“造福工程”尽管创造出了很多的“模式”和很多的经验，表面上看起来，效果也很不错，但是要稳定脱贫，却仍然任重道远。
　　原因在于，不少的单位在制定搬迁方法时，忽视了贫困户的再就业促增收等问题。一句话，搬到新的地方生活，不仅需要完善的公共基础设施、贴心的公共服务，更需要称心的致富门路、舒心的生活质量，才让他们扎根于此。
　　造福和创富 ，必须一心想、两手抓。只有多做些乐业安居等基础性的工作，才能把造福工程等扶贫开发工作的根基打牢打实。一切帮扶方法也都应建立在此乐业安居的基础之上。道理并不难懂，但是一定要落到实处，更需要我们的干部联系实际，真正为老百姓创造幸福感。
　　政策回放：今年我省造福工程将搬迁10万人
　　我省地处东南沿海，山地和丘陵占陆地总面积的80%，分散居住在偏远山村和偏僻海岛的部分群众，生产生活条件恶劣，还容易遭受泥石流、滑坡等地质灾害破坏，自然和地理条件成为脱贫致富的瓶颈。1994年至今，省委、省政府已连续18年将造福工程作为为民办实事项目之一，将长期居住在高山、海上、偏远、存在地质隐患的自然村群众整体搬迁到生产生活条件较好的地方。如今，造福工程已经成为我省帮助农民脱贫致富的重要手段，也成为我省改善民生、促进城乡基本公共服务均等化的一个重要支点。
　　“搬得出、稳得住、能致富、共和谐”是我省实施造福工程的最终目标。2011年，我省出台了《关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》，着力推进城乡一体化和小康建设。今年我省将加大对偏僻自然村搬迁和农村贫困残疾人危房改造力度，完成10万人搬迁任务（其中福鼎任务3000人），并对农村住房灾后重建和受地质灾害威胁农民搬迁，给予相应补助。对农村劳动力转移安置，可安排宿舍类公租房。鼓励符合条件的农民购房安置。对100个100户以上规模的集中安置区基础设施建设，给予以奖代补。这个项目已经列入省政府今年为民所办的50件实事之一。
　　截至目前，我省已累计搬迁群众70多万人，整体搬迁自然村5300多个，共帮扶2242个扶贫开发重点村，有效改善了交通不便、信息闭塞的偏远地区群众行路难、上学难、看病难等实际生活困难。