政府工作报告（摘要）

2025年工作回顾

亮点1经济大盘韧性更强

第一产业稳步提质。严守粮食安全和耕地保护底线，新改建高标准农田5100亩，完成粮播面积19.8万亩。福鼎白茶破圈出海，福鼎白茶文化系统荣获联合国粮农组织“全球重要农业文化遗产”授牌，成为全球白茶类“双世遗”唯一代表。茶产业综合产值超155亿元，福鼎白茶位列中国茶区域公用品牌第3位、品牌价值达118亿元。福鼎栀子花入选中国地理标志农产品（其他）区域公用品牌声誉百强，福鼎槟榔芋上榜省十大农产品区域公用品牌。蓝色经济加速发展，国家级沿海渔港经济区建设有序推进。

第二产业稳固夯实。规上工业增加值增长12%，新增规上工业企业18家。主导产业加速“领跑”，福鼎时代5号超级工厂建成投产，基地整体产能超110GWh。奥丰环保、元德得一、锰元新材料等项目建成投产，赛邦材料、邦普技改、凯欣技改项目动工建设，锂电新能源产业产值达530亿元、增长28.3%。宁德核电6号机组主体工程动工建设，海上光伏一期建成投用。传统产业提速“焕新”，实施省、市重点技改项目32个，争取省级技改贴息融资额1.5亿元，完成技改投资82亿元、增长3%。新增省级以上“专精特新”企业5家、绿色工厂4家、科技型中小企业34家、企业技术中心3家。

第三产业活力释放。社会消费品零售总额180亿元、增长4%。“全国厨乡烹饪大赛”“吃在福鼎”啤酒美食交流周火热开幕，拉动消费超2亿元。加大电商扶持力度，新增电商企业101家，全年实现网络零售额50亿元、增长12%。云鼎时代广场二期、锂电公馆等7个房地产项目竣工，商品房销售面积18.2万平方米。文旅市场持续火热，央视50次聚焦福鼎，管阳“阿勒泰”、佳阳乌山尾刷屏朋友圈，太姥山景区获评全国最受消费者喜爱旅游目的地。“芳时山海·香约福鼎”线路入选全国乡村旅游精品线路。福鼎入选全国县域旅游发展最快十佳县和县域自驾游标杆县。全年接待游客1271.6万人次、增长10%，实现旅游综合收入153.6亿元、增长9%。

亮点2高质量发展后劲更足

项目建设提速增效。完成农转用和土地报批2742亩，推动江边、闽威等历史遗留围填海项目顺利重启，世界白茶中心成片开发方案获得省自然资源厅批复。42个省、宁德市重点项目完成投资185亿元。重大项目开工41个、竣工38个。制定现代化产业体系招商图谱，组织招商推介活动59批次，新签约项目19个、总投资185.7亿元。温福高铁福鼎段顺利开工，甬莞高速沙埕互通口工程基本完成。G228国道全线动工，双华至象洋段、小白岩至店下段基本贯通。东南沿海供水三期工程隧洞全线贯通，管阳溪跨流域引水工程溪头水库大坝动工建设。

改革创新纵深推进。创新政府性投资项目施工“评定分离、阳光票决”2.0模式，推动招投标领域更加透明、公平、公正。开展绿色金融创新改革，发放全省首笔农业类“气候贷”，创新开发“气象低温指数保险”。国有企业改革持续深化，完善薪酬激励制度，全面完成全民所有制企业改制，经营管理、资本运作能力进一步提升。深化低效用地再开发试点工作，闽浙现代农贸城以成本价完成收储。实施零基预算、绩效预算，扎实开展国库集中支付改革，在宁德市率先实现零余额账户全覆盖。“百千”行动、福鼎白茶大数据溯源平台等13项典型经验在全国推广。

营商环境持续优化。“创新推行企业‘绿卡’服务制度，精准赋能企业高质量发展”入选全国优秀案例。“推行‘1+2+3’模式绘就法治化营商环境新图景”入选省优化营商环境工作典型经验做法。积极融入全国统一大市场建设，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施13份。惠企政策“直达快享”，开展“益企宁德”大走访活动，协调解决各类企业诉求431个，减税降费16.3亿元。推进“数据最多采一次”“无证明城市”改革，办理“高效办成一件事”6.7万件，13个部门79个事项实现信息共享，梳理高频证明事项300项，最大限度实现企业群众办事“免证办、零跑腿”。

亮点3城乡建设面貌更靓

城市建管更趋精细。实施宁德市域副中心城市专项行动，常态化推进全国文明城市创建工作。新设、优化公交线路6条，新改建智慧公交站牌10个，新增停车泊位80个，城区公共充电桩数量达193个。

和美乡村更具质感。扎实推进农村人居环境分类晋级，新增“五个美丽”示范点224个，标准版和提升版村庄覆盖率分别达100%、50%。改造提升农村集中式供水设施9个，3.7万人安全饮水问题得到改善。深化工料法运用，晋级改造农村公路65公里。佳阳周山、叠石库口入选第七届全国文明村镇。

生态底色更加鲜明。淘汰高污染燃料锅炉162台，空气质量优良天数比例达99.1%。严格落实“河湖长制”，整治入河入海排污口133个、入海沟渠5条，建设生态水系3.8公里，主要流域、小流域、饮用水源水质达标率100%。完成八尺门内湾海洋生态修复项目，海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草除治成效持续巩固。全面推行“林长制”，完成封山育林1.5万亩，治理水土流失2.8万亩，入选省名木古树普查试点县。

亮点4人民生活品质更优

社会保障日益完善。38项为民办实事及民生票决项目基本完成，全年民生支出56.1亿元。城乡低保标准从每人每月815元提高至866元，累计发放低保金、特困供养金、残疾人“两项补贴”等1.04亿元。完成家庭适老化改造1724户。

公共服务更加优质。教育事业均衡发展，新增学位1140个。医疗服务优化升级，省级区域医疗中心建设持续推进，市医院血液透析中心、呼吸重症监护病房建成投用，白琳中心卫生院迁建项目主体完工，市中医院恢复独立运行，引进名医“师带徒”工作室3个。“微诊室大篷车”送医服务全面铺开。

文体事业繁荣发展。成功举办海峡两岸艺术交流汇、嵛山海岛音乐会等活动，全国首个福鼎白茶气象主题科普馆建成开馆。绿雪芽非遗工坊、畲族乌饭制作工坊分别入选国家级、省级非遗工坊典型案例，新增省级以上非遗代表性传承人4名。《赤溪清水流》入围全国广播电视大奖特等作品。全国首部白茶文化主题院线纪录电影《白茶人生》正式上映。网络电影《海上焰火》入选省电视剧网络剧创作生产专项资金扶持项目。《福鼎方言》荣获全国社科普及短视频大赛三等奖。硖门金凤凰童声合唱团荣获第二届中国国际青少年合唱节金奖。成功举办茶BA、“茶马”、“泳超”、全民健身走（跑）等赛事，福鼎健儿获得省级以上赛事奖牌38枚。

社会大局安定稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，八大类暴力犯罪案件破案率100%，群众安全感满意率达99.6%。信访工作法治化全面推进，全年化解信访突出问题36件，调处矛盾纠纷4645件，初信初访一次性化解率96.6%。安全生产形势总体平稳。

亮点5干事创业精神更佳

坚持把政治建设摆在首位，认真落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化法治政府建设，主动公开政府信息1.6万条，行政机关负责人出庭应诉率100%，出台《政府采购工作指引（试行）》，全面完成“八五”普法。受理“12345”诉求件2.4万件，群众满意率99.3%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议137件、委员提案207件，办结率、满意率均为100%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真落实意识形态工作责任制，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负。机关效能、审计监督、统计服务等工作进一步加强。

五年发展工作回顾

亮点1谱写了综合实力大幅提升的奋进篇章

地区生产总值连续跨过2个百亿大关，由“十三五”末的419.7亿元增至635亿元，年均增长7.1%，时隔10年重登全省县域经济发展“十佳”县（市）。现代农业体系更加完善。主导产业扩链建群，锂电新能源产业从“零突破”到“集群化”双跨越，产值连续跨过5个百亿大关。消费市场火热升温，各类市场主体数量突破十万家，茶BA、啤酒美食节等特色IP引发全网关注，入选全国十大茶旅目的地、县域旅游发展潜力百强县（市）。

亮点2谱写了改革开放激流勇进的实干篇章

各项改革蹄疾步稳，《“民生票决制”的福鼎实践》得到省委主要领导批示肯定，农村生产要素流转经验做法被省委誉为“福鼎经验”。行政服务事项平均办理时限压减55%。乡镇（街道）履职事项清单全面建立。创新“大岗位制”，实现村（社区）“两委”成员、“六大员”、网格员“三员合一”。实施“百万村财、千万乡财”行动。

亮点3谱写了滨海城市绿色发展的靓丽篇章

中心城区建成区面积扩展至21.4平方公里，城镇化率提高至67%，城市“东扩南移、面海环湾”格局基本形成。最美滨海风景道初具雏形。通双车道行政村由“十三五”末的52.8%提升至67.3%，获评省级“四好农村路”示范县。空气质量优良天数比例年均值达99.7%，主要流域水质持续保持优良，福鼎东部岸段入选省级美丽海湾优秀案例。

亮点4谱写了社会民生不断改善的幸福篇章

财政总收入首次突破60亿元，较“十三五”末翻了一番。新增财力近九成用于民生事业，居民人均可支配收入从“十三五”末的30578元增至42184元。社会救助体系城乡全覆盖，实现低保、特困等困难群体“应保尽保”。

“十五五”时期发展展望

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：经济持续保持较快增长，地区生产总值年均增长6%以上，经济总量超850亿元，规上工业总产值超1600亿元，综合实力快速跃升，科技创新能力显著提升，城乡融合发展更加协调，人民生活水平全面提高，生态环境质量继续保持全国全省前列。

任务1在建设现代化产业体系上闯出新路

坚持向新突破，奋力打造全国领先的千亿锂电新能源产业集群。做优做强化工新材料、冶金新工艺等特色产业，奋力打造全国知名的精密制造产业基地。坚持向绿前行，奋力打造全国重要核风光水储一体化的清洁能源示范基地。坚持向质跃升，奋力创建国家级现代农业全产业链标准化示范基地。

任务2在全面深化改革开放上奋勇争先

加强与温州都市圈、浙南闽北协同发展区的产业协同、资源共享。深化财税金融、国资国企、要素配置等重点领域改革，营商环境持续保持宁德前列。深化鼎台交流合作。大力培育发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，加快沙埕港开发开放。

任务3在促进区域协调发展上作出示范

促进城乡融合发展，推动常住人口城镇化率突破70%。推进乡村振兴，加快电力、通信、网络等基础设施向村覆盖。坚持城市发展“东扩南移、面海环湾”，统筹建设世界白茶中心、海湾新城、铁锵片区、百胜新区，稳妥实施南北片区城市更新，推动城市内涵式发展。

任务4在建设生态文明城市上展现作为

坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续打好行业性、区域性、流域性污染防治攻坚战，继续推进重点产业和重点领域减污降碳协同增效。全面推行绿色生产生活方式，奋力争创国家生态文明建设示范市。

任务5在提高人民生活品质上倾心倾力

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。促进高质量充分就业。构建多层次社会保障体系，推动低收入群众稳定增收，扩大中等收入群体规模。有效扩大公共服务供给，促进教育优质均衡发展、医疗资源优化布局。积极应对人口老龄化。建设生育友好型社会。群众精神文化生活日益丰富，奋力争创全国文明城市。

任务6在统筹发展和安全上久久为功

加强基层安全体系和能力建设，提升公共安全治理水平。持续深化“餐桌污染”治理，筑牢食品药品安全每一道防线。提升金融服务实体经济能力，防范化解经济金融风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强社会治安整体防控，奋力建设更高水平的平安福鼎。

扎实做好2026年工作

重点1在推动乡村振兴上持续发力

加快推进农业农村现代化

巩固提升优势农业。新改建高标准农田8500亩，粮播面积稳定在19.7万亩以上。统筹做好“三茶”文章，巩固“世界白茶、福鼎引领”优势。创新“栀子+”新业态。大力发展林下经济。加快推进国家级沿海渔港经济区建设，积极探索“渔光互补+风渔融合”“深水网箱+海洋牧场”等新型养殖模式。

持续擦亮乡村颜值。深入实施“百村千干万人”清洁家园专项行动，落实农村生活污水处理设施建设“以奖代补”。推进村庄有机更新，实施传统村落集中连片保护利用示范项目，加强点头柏柳、白琳车洋等传统村落保护和特色风貌提升，让乡村看得见山水、留得住乡愁。

扎实推进共同富裕。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。发展产业带动、资产经营、物业经济等多元模式，不断提升村集体发展内生动力。积极推进农业产业化联合体、共富驿站、共富集市等联农带农机制，注重培育新型农业经营主体，带动中小农户合作经营、共同致富。

重点2在构建现代化产业体系上持续发力大力发展新质生产力

做大主导产业。聚焦锂电新能源，深入实施主导产业集群壮大工程，服务推动福鼎时代1-5号工厂满产达效，积极对接福鼎时代6号超级工厂，动工建设邦普二期、凯欣二期、宁德邦源等项目，不断拓展锂电全产业链发展生态圈。聚焦化工新材料，构建更加高效、环保、具有竞争力的绿色化工产业体系。聚焦零碳新赛道，全力开展国家级零碳园区示范创建。

做优传统产业。引导传统产业加快“智改数转”步伐，再造一批单项冠军和隐形冠军企业。聚焦冶金新工艺，推动鼎盛钢铁一期稳工稳产，鼓励企业升级改造工艺装备，引进精品钢下游精深加工项目，吸引集聚一批冶金配套产业。聚焦精密新“智”造，加快向价值链中高端延伸。全面对标中国合成革生态环保分级认证标准，闯出“生态合成革”绿色新路。

做强园区支撑。完善福鼎时代周边配套设施。夯实未来发展基础。推动龙安化工园区通过第二批省D级验收。规范运营汽摩配小微园，动工文渡项目区环境整治及配套管网提升改造项目。深化“一区多园”管理模式，加快园区配套升级。

重点3在扩大有效需求上持续发力全面激发经济发展活力

大力提振市场消费。持续扩大家电、家装建材等重点领域消费。积极发展首发经济、票根经济、银发经济，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新消费增长点。打造一批便民消费、品质消费示范新场景。深化拓展农村“客货邮”融合。力争全年新增限上商贸业企业20家以上。

持续做活文旅产业。实施文体旅联动发展专项行动，高标准推进太姥山旅游景区文旅服务升级，打造“海上仙都国风旅拍基地”。高水平创建嵛山岛省级旅游度假区，打造具有海岛特色的沿线观景平台和旅游打卡点。高质量办好茶BA、海岛音乐会、太姥山洞道穿越挑战赛等活动，积极发展演艺经济、赛事经济。规范旅游市场、优化旅游环境。

加快壮大美食经济。积极申报“吃在福鼎”区域品牌。完善食品谷产业园基础设施配套，开发一批休闲食品、冷链食品等高附加值产品，打造闽浙地区美食产业集群矩阵。持续开展福鼎老字号、十大名小吃、小吃制作大师等评比活动，让更多福鼎美食从地方特色走向全国市场。

重点4在提升项目质效上持续发力不断厚植区域竞争优势

全力扩大有效投资。深化项目建设攻坚行动，聚焦“两重”“两新”领域。深化沈海高速扩容工程、沙埕港杨岐作业区17#、18#泊位前期工作，加快推进温福高铁福鼎段建设，推动甬莞高速沙埕互通连接线、G228国道佳阳双华至象洋段、小白岩至店下段、G104国道水北至下厝基段建成通车。深化硖门水库前期工作，加快推进管阳溪跨流域引水工程溪头水库建设。抓实要素保障，持续强化用地用林用海报批、安征迁、筹融资等工作。

持续深化改革创新。优化调整国有企业产业结构。深入推进工业用地“标准地”改革。深化招投标工作管理体制改革。发挥创业创新中心、人才驿站等平台作用，完善人才服务体系，培养集聚更多科技领军人才、青年科技人才和高技能人才，让各类人才在福鼎大显身手、建功立业。

全面优化营商环境。严格规范涉企行政检查。深化拓展“无证明城市”改革。深入开展“益企宁德”大走访，健全服务企业“四通四到”机制。政府要带头讲诚信、一诺千金，做到新官理旧账、承诺要兑现，让民营企业家拥有稳稳的安全感，增强信心、轻装上阵、大胆发展。

重点5在统筹城乡发展上持续发力努力打造宜居生态滨海新城

更高标准提升城市功能。优化调整城镇开发边界。畅通城市路网。建成投用第二污水处理厂、三联污水处理厂三期，新改建污水管网4公里以上。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，开发第四代建筑等优质住宅项目，稳妥推进房票安置方式。坚持“留改拆”并举，稳妥推进桐南桐北片区城市更新试点。修订城市绿地系统规划，打造一批高品质的口袋公园，让群众“开窗见绿、出门赏景”。

更优水平推动精细管理。常态化推进全国文明城市创建，持续改善市容市貌。保持“零容忍”高压态势，新增违建实现动态清零。加强学校、医院、市场等重点区域周边交通综合治理，完成福鼎动车站无障碍改造，规范和引导机动车、非机动车各行其道，让群众出行更便捷。开展物业星级评定，提升小区服务品质。加强环境卫生监督巡查，让净美有序成为城市常态。

更大力度改善生态环境。持续打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战。强化重点行业污染治理。强化沙埕湾水环境综合治理，争创东部岸段国家级“美丽海湾”。推进“无废城市”建设，强化土壤污染风险管控和修复，严格建设用地准入管理，加强危险化学品和一般工业固体废物监管。完善生态保护补偿制度，积极申报国家生态文明试验区、海洋生态修复二期项目。

重点6在创造高品质生活上持续发力用心书写民生幸福答卷

强化基本民生保障。加强新就业群体服务保障工作。平稳有序推进延迟退休工作，稳步提升城乡居民养老、医保等基本保障标准。促进医养康养深度融合，推行嵌入式养老服务。落实生育支持政策，增加普惠性托育资源供给。深化殡葬领域专项整治。积极发展公益慈善事业。

提高公共服务品质。坚持教育优先发展。探索设立九年一贯制学校，加快创建全国义务教育优质均衡县。大力发展现代职业教育。完善教育评价体系，加强师德师风建设，培育一批“四有”好老师。加强“家校社”协同育人，推进少年军校建设。强化医疗卫生补短板。完善和提升中医院服务能力。深化与温州附二、上海仁济合作办医，推动省级区域医疗中心通过验收。深化“微诊室大篷车”服务。

丰富文体惠民供给。办好“中国微演艺”“百姓大舞台”等文化惠民活动，加快《福鼎茶志》编撰，推出《白茶传奇》等更多精品文艺作品。创新拓展城市书房等公共文化空间，打造一批家门口的演艺新空间、人文新景观。加快秦屿戍守台湾将士墓群、点头妈祖宫保护修缮工作，完成第四次全国文物普查。加大畲族歌舞、婚俗、畲医药等保护传承。积极承办全国公开水域马拉松游泳冠军赛、中国沙滩气排球精英赛等高水平赛事，全力备战第十八届省运会。

守护平安稳定大局。深入开展“平安福鼎”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升信访工作法治化水平。统筹抓好国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务等工作。积极支持工、青、妇、工商联、贸促会、关工委等群团组织更好发挥作用，继续做好外事、民族、宗教、档案、保密、统计、科协、供销、计生协、老干部、诚信促进会等工作。

加强政府自身建设

重点1

永葆绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实中央、省、宁德市和市委各项决策部署，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

重点2

树牢依法行政的法治理念。扎实推进法治政府建设，实施“九五”普法，严格执行重大行政决策程序制度。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，更高质量推进政务公开，让政府工作始终在阳光下运行。

重点3

强化求真务实的实干导向。牢固树立正确政绩观，传承弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”优良传统作风，全力办好为民办实事和民生票决项目。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，紧抓快办、攻坚克难，让担当和效率成为政府最鲜明的底色。

重点4

涵养风清气正的政治生态。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强政府系统党风廉政建设。严格落实习惯过紧日子要求，持续压降一般性支出，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。