关于市人大常委会会议对《〈关于加强整治城区占道经营和“店外店”等现象、健全落实长效机制的议案〉（第2号议案）的办理意见》的审议意见

鼎人常综[2015]6号 

市人民政府：

2015年7月28日，福鼎市第十六届人大常委会第三十次会议听取和审议了市十六届人大四次会议代表所提的《〈关于加强整治城区占道经营和“店外店”等现象、健全落实长效机制的议案〉（第2号议案）的办理意见》。常委会组成人员认为，近年来，市人民政府结合省级文明城市创建和争创省级生态城市等活动，相继召开联席会，出台《城区“脏、乱、堵”综合整治工作方案》，调整充实市城市管理委员会及其城管办力量，组织开展了城区占道经营和“店外店”等现象整治工作，取得了一定的成效。同时，常委会组成人员也指出我市城市管理工作中存在的问题：一是许多商家都有占道经营行为，特别是餐饮、洗车、修车、废品收购店、杂货铺等摊外摊、店外店现象普遍存在，甚至有的沿街店面利用店前的公共场地出租盈利。二是占道摆摊经营现象突出。尤其是中山路百货段、古城南路农资段、市医院前后门段、环岛宛亭路口段、石湖桥段、农贸市场等人流密集、车流量大的地段，占道经营现象更为严重。特别是中心市场拆建后，龙溪路、龙津路成了露天市场，处于失管状态。同时，在上下班、上放学及晚间19：00至21:00等重点时段，占道经营行为使得过往行人只得步入机动车道与机动车辆争道，进而引发交通拥堵，产生交通安全隐患。三是在店外乱搭帐篷、店招，影响了城市形象。流动摊点随地乱扔果皮、包装物等废弃物，影响了环境卫生。四是城市管理力量薄弱。我市城区实有人口22万人，按照有关规定，应配备110名一线城管执法人员，但是目前一线执法人员仅有21人，力量仍然不足，与周边县市福安（逾300名城管）、霞浦（逾200名城管）相比，差距较为悬殊，一线城管执法力量严重滞后于当前城市管理工作的需要。

为此，常委会组成人员提出审议意见，现综合如下：

一、实行综合管理模式。市政府要下定决心，加强领导，集中力量破解城市管理难题。要学习借鉴外地成功经验，创新体制机制，组建市城市综合管理执法局，以“大城管”的思路统筹城市管理工作，并按照行政法规授权或政府委托，将与城市管理密切相关的行政处罚权相对集中，实行综合管理、综合执法。

二、健全城市管理机制。建立健全“属地管理，重心下移”的两级管理三级网络城市管理机制，明确市、街道、社区在城市管理中的职能、职权。特别是要发挥街道、社区在城市管理中的主体作用。要按照社区管理网格化要求，尝试通过成立社区文明劝导队等形式，并联合城管队伍，对位于社区背街小巷的摊点的违规经营行为实行日常劝导，共同规范各社区的占道经营行为。要加大落实“门前三包”制度的力度，建议将各单位落实“门前三包”情况纳入评优评先考核，实行“一票否决”。实行商家文明经营承诺制，将占道经营的商家列入“失信黑名单”。

三、规范城市管理标准。依照城市管理有关法律法规，并结合我市实际，尽快制定我市商业网点规划，规范行业布点；制定出台市容市貌管理办法、户外广告管理办法等相关城市管理规范性文件，对城区建筑景观、公共设施、园林绿化、城市道路、环境卫生、广告标志、居住小区、城市河道等市容市貌作出具体管理标准，使市民经营行为有据可循、有标准约束，实现规范经营、文明经营，使城市管理制度化、常态化。

四、加强执法队伍建设。要根据《福建省城管系统基层执法中队建设规范》的规定，结合我市中心城区市容管理的需求，按照辖区人口总数的万分之五比例分期分批配齐一线城管和交警执法工作人员。在执法经费、器材配备等方面给予适当倾斜，并纳入财政全口径预算范畴。开展技能培训等活动，提高执法人员的执法能力和业务素质，加强培育队伍的“精、气、神”，以“稳、准、实”的工作态度和“敢、勤、廉”的工作作风来规范城市管理队伍建设。

五、开展专项整治活动。建议市政府及相关职能部门在近期内，开展联合执法，按“退街进店、退摊进店、引市入场”的原则，对占道经营进行专项整治。重点整治城区主干道、交通路口及沿街水果商铺的占道经营行为，对占用城市要道、堵塞交通、不符合规范经营条件的摊点进行依法取缔。坚持“堵疏结合”的原则，在不影响市容与交通秩序的情况下，规划设置一批临时便民摊点群，将城区主次干道临时占道的经营摊点进行疏导集中，实施规范化管理。同时，要持之以恒，狠抓各项管理制度的落实，不断加强和改进我市城市管理工作。

以上审议意见，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会环城工委和内司工委征求意见后，向常委会提出报告。

福鼎市人大常委会

二○一五年八月七日