海口社区首创无诉讼社区

　　随着基层社会结构发生变化，作为社会生活支撑点和社会成员聚焦点的城乡社区，已然成为利益诉求和矛盾纠纷多元化的交汇点，大量的诉讼案件涌向法院，而仅凭法院有限的审判资源已无法满足社会对纠纷化解的需求。如何有效解决这一社会问题?昨日，记者在位于桐城街道海口社区找到了答案。

　　“通过4年的努力，要在辖区内以社区为单元逐渐推行，实现‘小纠纷不出社区，大纠纷不出法庭’的‘无讼’环境。”海口社区夏华宁支部书记告诉记者，这是社区和福鼎市法院2010年绘制的共建“无讼社区”的蓝图。2011年7月份，“无讼社区”已在海口社区建立起来，一个以点带面，点面结合，多层次、多领域、多地区、多形式的解纷机制多维格局赫然呈现。

　　在2003年9月，社区居民刘某与叶某因夫妻感情不和离婚，刘某要求依法分割家庭财产，双方因此产生纠纷提出诉讼，福鼎市人民法院于03年4月11日受理后，依法组成合议庭，于03年8月28日公开开庭进行了审理并做出判决。判决生效后，被申请人据不履行生效判决，仍占据法院判归刘丽某等人所有的房产，面对法院的执行，多次以死相威胁。为此，申请执行人反应强烈，7年来不断向上级人大、政法委、法院信访，要求尽快执行，面对这一缠诉8年的棘手难案，2011年5月23日，福鼎法院特别邀请省人大代表兰瑜、宁德市人大代表张兴敏以及市委政法委、社区干部等10余人深入桐城街道

　　海口社区，组织双方调解。通过8个多小时耐心的解释疏导，解法析理，最后终于促成双方当事人达成和解协议，使该起缠访多年的执行难案得以息访罢访。这起纠纷的及时化解，不仅减少了当事人的诉累，降低了双方当事人的诉讼成本，节约了审判资源，而且及时消除了可能引发的社会负面影响，弥平了不稳定、不和谐因素，真正体现了“无讼”的精髓。这起中政委督办的案件成功调解，是对建立“无诉讼社区”的一种肯定，也为以后深入打造“无讼”社区产生了深远的影响。

　　在采访中，一位通过社区成功调解的医疗纠纷陈某告诉记者：“像我们这种小案件向法院提起诉讼，律师费用就需要好几千，整个官司打下来，需要花费太多的时间和精力。通过社区的调解，可以很快得到相关赔偿，既省时又节约了各项开支。”

　　据了解，海口社区在共建“无讼社区”活动中，福鼎市法院努力构建大调解格局，以诉调为着力点，通过建立居民矛盾纠纷调处中心，培训人民调解委员、以案释法宣传、推动无讼社区创建工作有序开展。福鼎市法院要求法官除了做好本职工作外，还要把一部分时间投入到社会工作中，与有关机关、基层组织、人民调解组织建立互动合作的关系，深入群众，争取群众的信任，在群众中树立法院的威信，参与化解社会矛盾。福鼎法院通过发挥指导和保障两个职能，把矛盾纠纷解决的前沿、中间和最后三道防线串联起来，形成纠纷化解的强大动力和互动共赢的良好局面。随着多元化纠纷解决机制的确立和“无讼社区”理念的深入，在福鼎法庭的努力下，海口社区的民事纠纷一直保持着“少讼”甚至“无诉”的状态。

　　自从福鼎法院在海口社区开展共建“无讼社区”活动以来，法院与社区相互配合，立足基层，关注民生，积极探索新形式下基层社会管理的新模式，通过创新载体，在发挥司法的引导教育功能，开展指导人民调解、普法宣传、诉前调解和司法确认等工作，成功调动了基层人民调解组织的积极性，形成了群策群力共同化解纠纷的合力，成功调解8例纠纷，初步实现“小纠纷不出社区，大纠纷不出法庭”的目标。

　　福鼎市法院与海口社区共建“无讼社区”的成功实践，是新形势下创新社会管理模式以构建和谐社会的一个亮丽样本，是创造良善风俗的亲和之力，为创造和谐社区建设添砖加瓦。