中共福鼎市人民法院党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署，2023年2月15日至3月26日，市委交叉巡察组对市人民法院党组开展了巡察，并于6月1日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、提高政治站位，压实整改责任

我院党组始终站在讲政治、守规矩、严纪律的高度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，先后5次召开党组会，深入学习中央、省委关于巡视巡察的精神和习近平总书记对政法工作的重要指示批示及中央政法工作会议精神，把思想、认识和行动统一到巡察整改工作中来。

一是加强组织领导，压实巡察整改工作责任。2023年6月12日，召开专题党组会研究部署巡察整改方案，严格对账明责，推动整改任务落实。及时成立整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作，下设领导小组办公室，统筹部署和推动整改工作实施。党组书记担负“第一责任人”职责，亲自抓、亲自管、亲自组织、亲自督办，先后主持党组会议、巡察整改领导小组会议6次。7月17日，主持召开巡察整改专题民主生活会，认真对照反馈意见查摆问题、剖析原因，明确整改思路和措施。党组成员按照职责认领整改任务，牵头细化措施、督导落实。

二是坚持问题导向，跟踪督促逐项全面整改。严格按照整改方案细化措施抓好各项任务落实，对马上能解决的，立行立改、长期坚持；对需要持续改进的，明确整改任务和要求并落实跟踪督办。建立巡察整改工作台账，严格按照时间节点，挂图作战、倒排工期，召开3次巡察整改领导小组会议，推进各项整改措施落到实处，对于整改不够到位、措施不够有力的坚决不予销号。

三是聚焦长效常治，做好巡察整改结合文章。以此次巡察整改为契机，深挖问题背后成因，注重从制度机制上找准症结、研究对策，着力堵漏洞、补短板、强弱项，建立健全相关工作机制8项。坚持以调研开局开路，制定大兴调查研究工作方案，分管领导带头调研、跟踪培养和成果转化，及时研判工作中发现的普遍性问题，推动转化为切实可行的工作举措。坚持日常检查和专项督查相结合，健全领导带班督察制度，强化对司法活动的制约监督，以整改硬化铁规禁令。处理好巡察整改工作与业务工作的关系，集中力量、科学安排，把抓好巡察整改工作纳入全局工作之中，以整改落实的实际成效推动法院各项工作取得新进展、再上新台阶。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦党的理论路线方针政策、党中央决策部署和上级党委工作要求方面

1. 关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想不到位”的问题

（1）关于学习贯彻浮于面上的问题

整改情况（已完成）：一是于2023年7月11日召开党组会，再次学习中央全面依法治国委员会会议精神，结合法院工作实际，研究部署落实措施，要求提高政治站位，围绕中心工作，加快法治化营商环境促进中心建设，加强白茶产业司法保护。牢固树立司法为民、公正司法意识，落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，落实市委《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想和贯彻中央全面依法治国工作会议精神的工作方案》，把习近平法治思想作为中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，结合工作实际开展学习交流。

（2）关于主动学习新理念意识不强的问题

整改情况（已完成）：一是于2023年3月10日召开党组会，组织学习中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及《法治福建建设规划(2021-2025年)》《法治宁德建设规划(2021-2025年)》。二是于2023年6月27日召开党组会，学习习近平总书记对平安中国建设的重要指示精神，强调将法院工作融入平安中国建设，广泛听取群众意见建议，切实解决好群众合理合法诉求。三是于2023年7月11日召开党组会，组织学习2021年省委全面依法治省工作会议精神，要求牢牢把握全面依法治省的政治方向和重点任务，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治省全过程。四是把深入学习习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，与习近平总书记对政法工作的指示批示精神结合起来，与中央、省委、宁德和福鼎市委关于法治建设的部署要求结合起来，及时跟进学习习近平在二十届中央国家安全委员会第一次会议上的重要讲话精神、习近平在文化传承发展座谈会上的讲话精神、习近平对党的建设的重要指示精神和全市法治督察反馈意见整改暨法治建设工作推进会精神等，结合工作实际提出贯彻要求，确保一体学习、一体领会、一体贯彻。

（3）关于“第一议题”制度执行不严的问题

整改情况（已完成）：一是于8月17日，经党组研究制定党组“第一议题”、党组理论学习中心组“第一主题”、青年干警理论轻骑兵“第一课题”制度，明确内涵、参加对象、学习内容和学习形式。二是深刻把握建立和实行党组“第一议题”制度，是加强院党组自身建设的迫切需要，是推动人民法院工作高质量发展的根本保障，党组书记落实“第一议题”制度第一责任人职责，带头领学促学，并结合法院工作实际提出贯彻落实要求，2023年来召开党组会议25次，落实党组“第一议题”制度21次，其中巡察整改反馈会后召开的党组会均严格落实党组“第一议题”制度。

2.关于“常态化开展扫黑除恶斗争工作重视不够”的问题

（4）关于“打财断血”执行力度不足的问题

整改情况（已完成）：一是对2018年以来28件涉黑恶执行案件进行梳理，查清未执行到位主要原因，其中因“被执行人名下无可供执行财产”的案件25件，涉执行金额1672.42万元，其他3件因“被执行人名下房产流拍未能处置”，涉执行金额138.59万元，并分门别类列明下一步执行计划，加强涉黑恶案件案后管理，定期通过法院执行查控系统查询被执行人财产线索，若发现被执行人有新出现的财产，立即恢复执行。二是落实“打财断血”工作机制，完善与公安、检察院、自然资源局（不动产登记中心）等单位外部协调配合机制，强化执行、刑事、民事、立案等部门的内部沟通协作机制，加大对涉黑恶财产的查控力度。2023年来，协调公安部门移送侦查阶段扣押的涉黑恶被告人违法所得2.46万元，联动自然资源局、金融机构协查涉黑恶被告人名下财产情况202次，今年来刑事审判部门向执行部门移送涉恶案件3件18人,涉执行金额3261.11万元。三是用足用好各项执行措施，精准执行、不留死角，对3起涉黑案件恢复执行，再次启动3名被执行人所有房产（此前经一拍、二拍、变卖后流拍）的拍卖程序。四是深挖隐性“黑财”，克服就案办案的倾向，延伸“黑财”调查，全面摸排、梳理、甄别在执、终本的23件涉黑恶案件财产情况，2023年来累计执行到位10.2万元，其中3名涉黑恶被告人财产刑案件执行完毕。五是对积极履行财产刑义务的被执行人及时解除强制措施，动员被执行人及时履行、被执行人亲属代为履行，巡察整改以来累计动员涉黑案件被执行人及其亲属缴纳执行款2万元，执行完毕1件。

（5）关于“一案一策一建议”机制落实不严的问题

整改情况（已完成）：严格落实扫黑除恶“一案一策一建议”机制，对7月25日、7月26日审结的2起涉恶案件，刑事法官认真研判同一系列案件背后隐藏的社会管理、行业治理等方面问题，于8月16日向福州市地方金融监督管理局发出司法建议1件，该单位已就加大违规经营清查力度、严格执行经营范围负面清单、开展金融领域普法宣传等方面开展整改并回函。

3.关于“推进司法审判事业高质量发展效果不明显”的问题

（6）关于审判质效不理想的问题

整改情况（已完成）：一是于4月6日印发本年度案件评查工作实施方案，成立案件评查工作领导小组及其办公室，于5月开展常规评查，6月8日提交涉法涉诉信访案件评查清单至宁德中院开展交叉评查，7月25日开展长期未结案件交叉评查，8月4日完成执行异议、复议案件评查并于9月28日完成执行异议、复议评查案件整改工作。二是将2023年上半年被改判、发回重审案件，提交专业法官会议进行分析和责任评定。2023年7月起一审判决案件被改判发回重审率(错误)降低0.14个百分比。三是于8月29日，修订《二审案件和再审案件登记报告与评析制度》，对相关案件卷宗流转、立案、责任认定流程、评定结果运用等进行调整与优化。四是加大考核力度，将改判发回重审案件情况纳入公务员平时考核结构化评价体系，明确员额法官办理的案件被中院发回重审、改判或本院再审案件经专业法官会议、审判委员会讨论确定为因个人原因产生的错案，该季度平时考核不得评为“好”“较好”等次。加大年终绩效考核中因个人原因致一审判决案件被改判、发回重审的扣分力度。

（7）关于司法专项行动成效不佳的问题

整改情况（已完成）：一是扎实推进诉非联动“村村通”工程，加强基层解纷功能，邀请45个村、社区、司法所入驻“人民法院调解平台”，截至目前已派发71件诉前调解案件至村镇、社区开展调解，办结63件，调解成功10件。二是组建金融借款、知识产权、买卖合同等专门审判专组，科学设定全院每月结案率目标并予以月公布、周通报，巡察整改期间公布结案率23次，周通报21次，截至10月底全院结案率达83.76%。三是发挥绩效指挥棒作用，将审判执行质效指标纳入日常考核与年终绩效考核中，作为职务、职级晋升的重要依据。

（8）关于卷宗归档不及时，文书错漏频发的问题

整改情况（已完成）：一是实行档案归档周通报工作机制，对已结超2个月未归档的案件进行通报，催归案件440件。二是推进执行档案无纸化，与福建恒亚科技有限公司续签执行无纸化服务协议，由该公司指派4名员工专门负责执行卷宗无纸化及归档工作，2023年以来累计归档执行卷宗2000件，截至10月26日，已结超2个月执行局未归档案件余125件。三是于6月14日组织全体执行干警召开业务学习会议，对24卷文书错漏问题进行通报。抽取2022年结案的85件执行卷宗，组织执行局6名员额法官开展交叉评查，对其中10件文书存在差错漏等情况进行通报、整改。

（9）关于司法建议工作不够重视的问题

整改情况（已完成）：一是党组高度重视司法建议工作，要求每名法官每年至少完成1篇司法建议，今年来全院共发出司法建议22篇。二是规范司法建议管理，将司法建议管理统一归口至审管办，由专人负责管理、统计，明确司法建议格式及签发流程。三是完善考核激励机制，将司法建议的发出和采纳、落实情况纳入审判质效管理考核体系和法官业绩考核范围，作为员额法官遴选、晋升、绩效评优评先等的重要依据。于8月19日，修订《关于加强调研工作激励机制的规定》，加大司法建议在调研工作中的分值，激励干警撰写司法建议的积极性与主动性。

（10）关于失信被执行人应纳未纳的问题

整改情况（已完成）：一是启动终本复查程序，对2021-2022年终本案件被执行人失信情况进行复核，严格按照最高院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》文件要求，将具有文件规定的失信情形的12名被执行人纳入失信被执行人名单，限制高消费1256人。二是积极落实宁德中院《关于继续开展对纳入失信被执行人执行案件集中清理暨推广信用修复激励的工作方案》，引导失信被执行人主动申请信用修复，巡察整改以来累计引导33名被执行人修复信用。

4.关于“推动司法责任制改革走深走实办法不多”的问题

（11）关于落实防止干预司法“三个规定”不够有力的问题

整改情况（已完成）：一是提升政治站位，通过每周廉政例会、全院干警大会，贯彻落实最高法院张军院长关于“三个规定”等相关论述的讲话精神和省院下发的《“三个规定”制度汇编》，从讲政治的高度及时转变观念、调整理念。二是加强教育引导，狠抓“三个规定”宣传教育和纪律教育，逢会必强调，引导干警自觉、客观、如实填报，2023年来全院干警主动填报防止干预司法“三个规定”等重大事件记录1694件，其中有情况报告211条。三是紧盯“关键少数”，充分发挥院庭长示范引领作用，带头遵守执行，层层传导压力,切实履行“一岗双责”。2023年来“有情况”报告中院庭长报告117条，占比55.45%。

（12）关于多元化纠纷调解机制作用发挥不充分的问题

整改情况（已完成）：一是对现有的22个诉非联动中心加强调研，对长期未开展实质解纷工作且解纷效果不佳的诉非联动中心予以撤并、整合，对已开展实质解纷工作且具有解纷效果的诉非联动中心加强督促落实，经梳理整合确定9个诉非联动中心，逐一确定责任部门及联络员。二是协同推进“宁人息事”无讼建设，落实诉非联动“村村通”工作，聘任45名特邀调解员、18个特邀调解组织，依托“人民法院调解平台”对接45个基层治理单位、7家行业部门，2023年以来，线上线下诉前解纷1968件，调解成功率66.80%。三是升级改造诉讼服务中心，建立一个诉非联动指挥中心、两个专门调解室，优化基础设施建设。2023年以来，当事人同意诉前调解案件数1968件，占一审民商事案件总量66.80%。

（13）关于绩效考核规定执行不严的问题

整改情况（已完成）：一是6月27日,经党组会研究决定，相关责任人绩效考核档次由一档调整为三档，因我院绩效奖金总额尚未核定，将在总额核定后根据相应档次发放绩效。二是严格执行绩效考核规定，不断完善绩效考核工作，确保绩效考核程序的规范性，长效性。

（14）关于人民陪审员作用发挥不充分的问题

整改情况（已完成）：一是全流程规范陪审员参审工作。要求人民陪审员无特殊情况应及时参审，若确有特殊情况无法参审应提前告知审判人员，防止无故不参加案件庭审情况发生。明确人民陪审员参审应通过系统进行随机抽选。二是加强人民陪审员管理，对各庭室人民陪审员未参审情况进行通报2次40人，如有多次无故拒不参审的人民陪审员，将提请人大予以解聘。三是于8月2日组织人民陪审员业务培训，从诉源治理与调解、调解的特征、法院调解典型案例、诉调对接的优势及调解思维和能力等六个方面开展指导。

5.关于“践行司法为民宗旨意识不强”的问题

（15）关于案件诉讼费清退、执行款返还不及时的问题

整改情况（基本完成）：一是梳理未退诉讼费清单，于6月25日将清单交由各审判业务庭进行退费，由各分管领导督促落实，截至10月26日，累计退诉讼费320.12万元，尚有795101.5元未完成。经梳理，其中613832元因案件重审、再审、未生效未达退费条件，181269.5元因当事人无法联系或明确表示不退费而无法办理。二是于6月12日修订《福鼎市人民法院关于进一步规范诉讼费退费的通知》，从制度层面优化退费流程，规范业务庭室办理诉讼退费时间，确保在法律文书发生效力后尽快进行退费。三是严格落实执行案款发放规定和制度，确保符合发放条件的执行案款第一时间清理发放，对存在历史遗留问题的案件案款，指派专人负责，及时确定分配方案，防止执行案款边清边积，今年以来累计清理发放执行案款2596笔26834.59万元，尚余超1个月未发放执行款 150笔4008.2万元，其中因执行异议待审查、再审未裁判而无法发放的23笔1041.9万元；因领款人无法联系或经通知未来办理领款手续而无法发放的22笔550.09万元；因协助外地法院保全冻结而无法发放的9笔1223.78万元；因有其他财产正在拍卖待统一分配或拍卖后财产未过户（交付）而无法发放的22笔603.58万元；因需要进行案款分配而未发放的74笔588.85万元。

（16）关于部分民事案件办案期限较长的问题

整改情况（已完成）：一是每周制作更新长期未结案件清案台账，列明案件未结原因及清案措施，截至目前我院无一年以上长期未结诉讼案件，预超期案件2件均将于一年审限内结案。二是建立审理期限达3个月诉讼案件分析机制，了解案件未结原因，帮助办案法官疏通案件堵点、难点。三是梳理自然审限超3个月的刑事、自然审限超6个月的民事案件、执行期间超一年的执行实施案件清单，于7月10日提交专业法官会议汇报分析，目前无自然审限超过10个月的诉讼案件、执行裁判案件和自然审限超过18个月的执行实施案件。

（17）关于司法服务营商环境不到位的问题

整改情况（已完成）：一是持续落实“法治圩日”工作机制，分别于2023年3月13日、7月19日，前往管阳镇西阳村开展妇女儿童权益保护、生态环境保护主题宣传活动，现场答疑共300人次，发放宣传册600余册。二是于6月20日印发《法官驻企日服务工作制度》《2022年福鼎市人民法院法官驻企日工作结对安排表》的调整通知，将驻企法官月走访制度改为每半年实地走访一次，并填写《驻企法官服务登记表》交院营商办汇总，15名驻企法官中13人完成2023年上半年走访，2人因休产假上半年未完成走访任务。

6.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题

（18）关于党组对意识形态工作重视不够的问题

整改情况（已完成）：一是于7月31日召开党组理论学习中心组学习会，深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，层层压实责任。落实意识形态工作定期分析研判机制，于2023年8月17日召开党组会专题研究部署意识形态工作。二是于2023年6月30日在党内通报2022年度意识形态领域工作情况，并组织各支部召开党员大会进行通报。

（19）关于执行意识形态“八个纳入”不全面的问题

整改情况（已完成）：一是严格落实意识形态工作责任制，于2023年7月31日组织领导班子成员深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，并围绕意识形态工作开展学习研讨。二是严格落实意识形态“八个纳入”，已将意识形态工作纳入到2022年度民主生活会、领导干部述责述廉、2022年度党建工作总结以及干部晋升考察工作中，切实扛起意识形态工作责任。

（20）关于网络安全责任制落实不严的问题

整改情况（已完成）：一是2022年10月对所属网络下以及部署其他互联网的全部终端进行病毒查杀、漏洞修补，并升级互联网专线深信服防火墙。二是于2023年5月19日，组织全体技术人员召开网络安全工作会议，传达学习近期全国法院网络安全和信息化工作会议、全省网络安全和信息化视频会议和省高院印发的《2023年全省法院网络安全和信息化建设工作要点》，督促落实网络安全责任制。

7.关于“信访工作落实不深不细”的问题

（21）关于部分信访件处置流程不严谨的问题

整改情况（已完成）：一是于2023年6月2日，组织信访工作人员学习《信访工作条例》及《最高人民法院关于加强新时代人民法院涉诉信访工作的意见》。二是严格按照宁德市中级人民法院《关于依法分类处理涉诉信访工作的实施细则》要求，根据涉诉来信来访的不同性质按照职能部门做好信访件的受理、交办、转送、督办。如投诉、举报本级人民法院工作人员违纪违法问题的，由驻院纪检监察部门办理；反映本级人民法院工作人员司法作风问题的由督察部门办理；反映不服判决等其他审判问题的原承办案件业务庭室为涉诉来信来访复查、复核、反馈、答复等办理责任部门，2023年受理来信来访88件（包含重复件），办结65件。三是落实初信初访首接负责制，完善甄别分流、依法办理、督办考核、责任追究等机制，今年以来共接收初信初访件47件，已办结38件，办结率80.85%，38件中已接访37件，1件转上诉案件处理。

（22）关于“有信必录”机制落实不到位的问题

整改情况（已完成）：一是严格落实“有信必录”机制，由专人负责信访管理信息系统录入工作，每月复核系统录入情况，查缺补漏，目前88件信访件已全部录入系统,形成信访电子档案。二是于7月5日由分管领导对经办人员进行提醒谈话。

（23）关于信访件核实不深入的问题

整改情况（已完成）：一是进一步核实信访案件中被执行人赔偿款缴纳情况，分别向宁德中院、南平中院、福州中院核实、提取相关钱款，于2023年3月6日向申请执行人支付执行款24700元；于2023年7月13日收到宁德中院转入被执行人赔偿款30000元，并向申请执行人发放；于2023年7月14日收到福州中院转入被执行人赔偿款10000元，并向申请执行人发放；于2023年8月30日收到福州中院一笔5000元减刑赔偿金,并向申请执行人发放。经与福州中院、福建省榕城监狱调查、核实，于2023年10月18日收到福州中院最后一笔5000元减刑赔偿金,并向申请执行人发放。同时，申请人和4名被执行人均有和解意愿，双方针对赔偿金额正在协商中，我院将积极促成双方达成执行和解协议。二是对当事人于2021年提出的“被告人未尽到相应的赔偿责任，并获得减刑提早释放，请求相关部门尽早查明原因，追究被告人责任”诉求再次进行核查，并于2023年5月23日向信访人释明相关核查情况，信访人对我院核查结果表示认可。三是严格落实信访件受理、交办、转送、督办工作，认真审核信访反馈件，督促责任部门做好信访核查工作。今年以来共接收初信初访件47件，已办结38件，办结率80.85%，已接访37件，其中1件系当事人在监狱中无法联系，后转为上诉案件处理。

（24）关于信访件化解举措不多的问题

整改情况（已完成）：一是切实提高政治站位，把防范化解涉诉信访案件工作作为“一把手”工程来抓，院领导带头落实信访包案、带案下访、公开接访等制度，扎实推进“有信必复”工作，2023年受理来信来访88件（包含重复件），办结65件。二是扎实开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，围绕“控增量、减存量、防变量”，全面排查涉法涉诉信访隐患，严格落实“三到位一处理”要求，逐案分析原因，研究对策措施，做好释法说理工作，共排查矛盾纠纷20件，已化解18件。三是通过管理人与信访人法务沟通并做思想工作，目前该公司对破产重整计划草案表示认可，正在针对抵债方案进行协商。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1. 关于“落实全面从严治党主体责任不够有力”的问题

（25）关于廉政警示教育效果不佳，“处理一人，教育一片”氛围未形成的问题

整改情况（已完成）：一是于6月6日制定印发《关于2023年开展审务督察相关事项的通知》，每月由院领导带班，对本院各部门及基层法庭干警（含聘用人员）考勤情况、庭审作风、窗口便民服务、机关安保、环境卫生等方面开展督察，汇总中院以及本院网络督察发现问题，及时通报督促整改。2023年以来,开展督察 95次，其中线上督察69次，实地督察26次，印发通报并整改问题8个。二是开展多形式警示教育活动，5月15日组织部分干警参观宁德市廉政教育基地太姥清风苑，6月16日召开集中警示教育大会，通过重申政法干警“十个严禁”及“三个规定”等铁规禁令，通报违法违纪案例，观看警示教育片等，引导干警筑牢纪律底线。

（26）关于党风廉政建设分工不明确的问题

整改情况（已完成）：已经6月12日党组会研究确定党组副书记、副院长缪怀亮分管党风廉政建设和反腐败工作。因班子成员正在调整中，待调整完成后再印发班子成员工作分工文件。

（27）关于廉政谈话制度执行不够到位的问题

整改情况（已完成）：严格落实党组书记与班子成员廉政谈话制度，规范谈话形式和内容，党组书记于7月份与班子成员开展1次廉政谈话。

2.关于“整治形式主义官僚主义不够彻底”的问题

（28）关于制度重制定，轻执行的问题。

整改情况（已完成）：一是修订《福鼎市人民法院新闻宣传工作管理制度》，将《福鼎市人民法院宣传联络员制度》整合纳入其中，提升制度的可操作性。二是每月20日在宣传联络员工作群内预通知完成情况，通过横向对比督促落实。2023年来通报完成情况10次。三是将宣传联络员工作完成情况纳入绩效考核体系，每年根据各庭室宣传联络员工作完成情况评定“优秀宣传联络员”，并对每月报送任务的联络员视完成情况在绩效考核中加分、扣分。

（29）关于公文管理不规范的问题

整改情况（已完成）：一是于2023年6月16日召开办公室部门例会，组织办公室全体干警重新学习《党政机关公文处理工作条例》《人民法院公文处理办法》等文件精神。二是强化源头和流程监管，严格公文管理工作要求，确认文件已签发后才可安排编号，文印人员统一排版、打印时，版记中的印发时间应以实际印发时间为准。

（30）关于打通司法服务“最后一公里”不到位的问题

整改情况（已完成）：一是落实值班制度，柏洋、佳阳法官工作室每周三、赤溪法官工作室每周四指派干警前往法官工作室值班、开展工作，就地受理案件、处理纠纷、接待来访、提供法律宣传和法律咨询等服务，建立健全工作台账，对于所受理的案件按照规范程序依法办理，对已成功化解的纠纷做好后期跟踪回访工作。2023年来，赤溪法官工作室受理矛盾纠纷16件，其中诉前化解13件，仅3件进入诉讼程序，开展普法宣传3场次；依托柏洋法官工作室跟踪回访案件36件；佳阳法官工作室受理矛盾纠纷45件，与其他部门联动调解案件5件，其中3件得到妥善处理，开展普法宣传5次。二是加强业务学习培训，组织立案庭窗口工作人员专项学习一次性告知制度相关内容，学会使用群众语言填平专业与非专业之间的沟壑；强化服务意识，主动向提交材料不全的当事人发放《一次性补正告知书》，并口头告知补正注意事项。三是由分管领导结合带班督察对法官工作室运行情况开展监督指导5次，其中就赤溪法官工作室改造事项提出具体要求，把监督融入日常、严在经常。

3.关于“司法作风建设不够严实”的问题

（31）关于立案受理不均衡的问题

整改情况（已完成）：一是严格落实立案登记制，对于窗口提交不宜调解的案件实行当场审查、当场立案，对于网上提交的案件，指定专人在线办理登记，提升网上立案工作效率，2023年共受理各类案件6854件，其中网上立案892件。二是完善诉讼对接机制，在立案阶段主动向当事人发放《诉前调解告知书》，征求当事人调解意愿，合理引导当事人通过调解方式解决纠纷，2023年共发放《诉前调解告知书》3000余份。三是加强诉源治理、执源治理，积极融入诉源治理大格局，推进诉非联动“村村通”工程，构建“点、室、中心”三位一体多元解纷网络，前置员额法官、法官助理解纷职能，诉前调解1968件，司法确认691件。推行立审执一体化执源治理改革，健全诉执对接机制，前置执行程序，大力开展执前督促、正向激励工作，打造全链条解决“执行难”工作模式，2023年来新收执行案件同比下降19.56%。

（32）关于部分案件执行效果不佳的问题

整改情况（已完成）：一是于2022年10月27日恢复对（2014）鼎执行字第751号案件执行，并于2023年6月9日执行完毕；于2023年6月21日向公安交警部门发送协助执行函，协助查找、控制（2021）闽0982执811号、(2021)闽0982执1335号涉案车辆，经调查核实（2021）闽0982执1335号案涉车辆已由福建省华盛报废汽车回收拆解有限公司回收拆解；（2021）闽0982执811号案涉车辆已于2023年6月28日实际扣押。二是开展终本案件未处置房产复查专项行动，对已查封却未处置房产进行复查，对类似（2014）鼎执行字第751号等非因法定事由无法处置的房产，恢复执行并依法处置，巡察整改以来累计恢复立案执行259件。三是严格落实终本审查制度，要求承办法官对每起拟终本案件必须制作《终结本次执行程序规范结案核查表》，提交专人审核通过后方可结案,巡察整改以来累计制作终本核查表并终本案件218件。四是于7月3日由分管领导对（2014）鼎执行字第751号承办法官进行批评教育，于7月4日由分管领导对（2021）闽0982执811号、(2021)闽0982执1335号案件承办法官进行提醒谈话。

（33）关于审判人员未严格遵守回避制度的问题

整改情况（已完成）：一是于6月16日在全院集中警示教育大会上重申回避制度要求。二是于6月20日制定印发《关于开展执行回避制度自查专项活动的通知》，要求干警对2022年以来执行回避情况进行自查并填写《执行回避制度自查自纠报告表》，共填报《执行回避制度自查自纠报告表》114份，均为“无此项情况”。三是于6月7日，要求（2017）闽0982执1559号承办法官提交情况说明，对其在该案件中担任审判长未严格执行回避制度的情况作出说明。于7月3日由分管院领导对其进行批评教育。

（34）关于法律文书未及时更正的问题

整改情况（已完成）：对库存在用的《应诉通知书》《受理案件通知书》《举证通知书》等法律文书由立案庭、审管办、执行局进行核对，于8月8日提交印刷厂进行修正。

4.关于“内控制度执行不严”的问题

（35）关于财务支出不规范的问题

整改情况（已完成）：一是于6月27日召开党组会，研究决定水费、电费、电话费等日常支出事项应列入年度预算并每季度进行审批。二是太姥山法庭邮递费于2023年4月已统一结算，由院本部转给邮政公司。

（36）关于固定资产未及时入账的问题

整改情况（已完成）：一是于2023年6月完成2020年以来未附固定资产登记表补充。二是组织排查2020年以来是否有未录入固定资产系统的票据，补充录入2021年购买交换机1台及可视对讲机7台，价值7958元。

（37）关于工会经费支出凭证附件不全的问题

整改情况（已完成）：一是补充完善相关工会经费支出凭证附件。二是加强工会财务管理，完善报销流程，严格经费支出凭证及附件的审查。

（38）关于项目招标和验收监管不到位的问题

整改情况（已完成）：一是于2023年6月16日组织司法行政装备工作人员学习《招标投标法》《政府采购法》等相关法律法规，要求依法依规开展项目招标、政府采购。二是于7月6日由分管领导对档案室改造工程项目负责人进行批评教育。

（39）关于枪支使用管理制度执行不严的问题

整改情况（已完成）：一是牢固树立“枪弹无小事”理念，落实公务用枪管理“三必须”“五严禁”要求，加强枪支保养并建立台账，确定专人负责，每季度进行枪支擦拭保养，用枪情况下每周擦拭保养。二是积极申领持枪证，按照公安机关持枪证办理流程进行办理，现有9名法警已申领持枪证。

（40）关于刑事案件涉案财物管理混乱的问题

整改情况（已完成）：一是建立刑事涉案财物管理及处置制度，细化涉案财物范围，明确责任主体、处置期限，指定专人、使用专门地点对刑事案件涉案财物进行管理，登记入册，跟进处置。二是逐步清理旧存，各承办法官已对所审结案件的涉案财物进行分类整理，涉案违禁物品的清理造册工作已完毕，对毒品及枪支案件进行再梳理，其中判处没收的“鸟铳”枪支一支及其配件，冰壶、玻璃冰泡各一个，已集中销毁。

5.关于“阳光司法理念树得不牢”的问题

（41）关于存在庭审无故不直播现象的问题

整改情况（已完成）：一是制作庭审直播与不直播案件类型清单，明确直播范围。二是严格落实直播审批机制，统一制作相关表格，直播与不直播均须填写相关表格并层报领导审批，做到一案一表，应播尽播，2023年来直播案件319件。三是于7月份抽取30名共59件案件进行庭审直播情况排查，其中刑事15件，民事44件。其中6件因法庭设备问题无法直播，剩余53件中直播15件，未直播38件中存在以下问题：3件案件卷宗未附相关审批表；1件案件审批表填写不规范；3件审批表与系统操作不一致；13件案件不直播理由存疑。针对相关案件要求承办人及时查缺补漏，对应当或不应当直播的案件及时进行处理，补齐审批表。

（42）关于裁判文书网上公开不到位的问题

整改情况（已完成）：一是明确文书上网范围，厘清应上网与不应上网的案件类型制作成清单，供承办人执行。二是严格把关上网与不上网审批，无论是否上网均须层报分管领导签发审批，及时与外包公司对接，督促其按规定完成上网工作，确保文书应上网尽上网，2023年来上网裁判文书1070份。三是于7月份抽取30名法官59件于2022年8月至2023年6月间判决结案案件进行上网情况核查。发现了以下问题：59件案件均已生效，但仅有14件进行了上网文书标记确认；审批表与系统操作不一致，其中2件案件的文书公开审批表显示因案件敏感而申请信息公开，但是于2022年12月8日进行文书公开操作。现已要求未进行文书上网操作的承办法官尽快完成文书上网标记确认，对上网情况与审批表不一致的向省法院申请撤回文书。四是于7月5日由分管领导对（2021）闽0982民初1659号案件承办法官进行提醒谈话。

（43）关于开庭公告公开不充分的问题

整改情况（已完成）：对门户网站“福鼎市人民法院网”进行改版，将“开庭公告”栏目与“法院公告”栏目合并，确定专人每周更新公告动态，严格内容审核和不公开审理程序，除特殊情况外，最大限度确保开庭公告的及时性、连续性。2023年来门户网站公布开庭信息39期。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1. 关于“党组领导作用发挥不充分”的问题

（44）关于党组议事规则执行不够规范的问题

整改情况（已完成）：一是于8月17日，经党组研究制定党组工作规则，进一步明确议事规则和程序，严格落实党组书记末位表态制。二是于6月27日召开党组会，学习《中国共产党党组工作条例》，要求深刻把握《中国共产党党组工作条例》精神实质，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥好党组把方向、管大局、保落实的作用。三是规范党组会议记录，客观全面详细记录参会人员的讨论意见和表决过程，如实反映会议研究过程及其决定。

（45）关于落实党组议定事项不彻底的问题

整改情况（已完成）：一是加强党组议定事项督办力度，梳理上半年党组会、院长办公会议定事项，于8月2日对其中的49项涉及政务、具体工作的要求责任部门反馈完成情况，确保件件有落实，经督办核实，49项工作均已落实。二是严格党组议定事项办理责任追究，对督办后仍未办结议定事项的进行通报，对于逾期未办结造成重大负面影响或损失的，根据相关规定进行问责。

（46）关于“三重一大”制度制定不严谨的问题

整改情况（已完成）：于2023年8月17日，经党组研究修订党组工作规则，将“三重一大”具体事项内容纳入其中，明确已列入院年度预算和未列入年度预算安排的资金使用事项的审批权限。

2. 关于“干部队伍监督管理‘宽松软’”的问题

（47）关于派驻纪检监察组未能发挥“探头”作用的问题

整改情况（已完成）：加强主动接受监督意识，2022年12月后，派驻法院纪检监察组均参加党组会议，2023年来参加党组会议22次。

（48）关于执纪问责偏轻偏软，震慑效果不佳的问题

整改情况（已完成）：一是深入开展警示教育活动，于6月16日召开集中警示教育大会，通报违法违纪典型案例，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线，牢固树立纪律和规矩意识。二是结合纪检监察组开展案件审限管理情况立项监督工作，强化日常监督执纪问责，5月22日由纪检监察组牵头，组织综合办公室、审管办、执行局和督察室等职能部门召开工作协调会，围绕案件长期未结久押不决、已结案件超期未归档、执行案款发放不及时不到位、“清风”系统使用不充分不平衡等重点问题部署开展集中整治、联动监督，各部门坚持联动协同、各司其职，2023年6-10月“清风”系统登陆时长/次数为209小时/1004次，处置案件风险预警1864次。

（49）关于对派出法庭干部管理缺位的问题

整改情况（已完成）：一是加强对派出法庭的日常管理，为派出法庭安装面容识别考勤系统，已于7月17日正式将三个法庭考勤情况纳入全院考勤情况通报。二是由院政治部每周统计通报全院考勤情况，并将考勤结果纳入个人绩效考核。

3. 关于“机关党建工作有所弱化”的问题

（50）关于机关党建与业务工作融合不够的问题

整改情况（已完成）：2023年8月17日召开党组会，讨论修订完善绩效考核实施办法，明确将党建工作情况纳入绩效考核，对参加党支部学习、活动及服务基层、服务群众等情况在考核方案中予以量化考核，促进机关党建工作与业务工作的有机融合。

（51）关于主题党日形式单一的问题

整改情况（已完成）：一是于7月12日召开党建工作季度推进会，组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》,深化“主题党日”作为创新基层党支部建设的重要载体作用的认识，要求进一步拓展主题党日形式。二是发挥机关党委督促指导作用，要求各支部每年以政治理论学习形式开展的主题党日不得多于四次，加强日常督查，2023年来各支部已通过收缴党费、观看电影、助力创城、参观太姥清风苑廉政教育基地、参观学习周山革命纪念馆、开展植树活动和普法活动等形式开展主题党日活动28场次。

4. 关于“选人用人不够规范”的问题

（52）关于干部考核程序不规范的问题

整改情况（已完成）：一是于2023年7月12日组织政工干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关文件精神，加强与组织部门沟通学习，抓好日常贯彻落实，进一步完善和规范干部考核工作。二是8月25日，召开组织人事工作培训会，邀请市委组织部业务骨干围绕干部选拔任用、职级晋升工作为政治部、督察室及各庭室干警代表授课。

（53）关于人事任免议事规则执行不严的问题

整改情况（已完成）：严格执行人事任免议事规则，规范党组会议记录，2023年以来，就人事任免事宜在会议记录中均载明各党组成员具体发言内容。遇党组书记请假，经授权后由党组副书记主持会议，并在党组会议记录中载明。

（54）关于民主推荐不严肃的问题

整改情况（已完成）：一是于2023年7月12日组织政工干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关文件精神，加强与组织部门沟通学习，强化民主推荐等考核各个环节的组织领导，确保考核程序严肃规范。二是8月25日，召开组织人事工作培训会，邀请市委组织部业务骨干围绕干部选拔任用、职级晋升工作为政治部、督察室及各庭室干警代表授课。

（四）落实巡视巡察、审计、主体责任检查等各类监督检查反馈问题整改方面

1. 关于“落实巡察、司法巡查反馈问题整改不够有力”的问题

（55）关于有的问题边改边犯的问题

整改情况（已完成）：一是规范党组会议记录，客观全面详细记录讨论人事任免、干部晋升等事项时的讨论发言内容。2023年来，就干部人事工作在会议记录中均载明各党组成员具体发言内容。二是对门户网站“福鼎市人民法院网”进行改版，确定专人负责网站更新，将“开庭公告”栏目与“法院公告”栏目合并，每周对我院门户网站开展自查，同时根据法院工作和审判业务实际及时更新各版块。

（56）关于推动问题解决不够到位的问题

整改情况（基本完成）：一是目前已完成白琳法庭主体建设，正在推进室内装修、智能化工程项目报批及预算编制工作，预计今年投入使用，前岐法庭正在进行预算编制工作。二是于7月12日召开机关党委会，组织机关党委委员学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，并就撤销基层法庭党支部，单独成立太姥山法庭党支部进行讨论研究。于8月17日召开党组会讨论决定，拟撤销中共福鼎市人民法院基层法庭支部委员会，成立中共福鼎市人民法院太姥山人民法庭支部。8月28日，市直机关工委批复同意成立太姥山法庭党支部。

（57）关于个别司法巡查反馈问题整改走过场的问题

整改情况（已完成）：一是对承担闽JA219警车维护责任但怠于保养维护的驾驶员予以劝退。二是加强车队驾驶员管理，于6月19日召开车辆管理会议，强调车队驾驶员要严格遵守考勤制度，明确对车辆维护保养的职责，确保行车安全。

三、需要进一步整改的事项及措施

1. 关于“案件诉讼费清退、执行款返还不及时”的问题

未完成情况说明：截至10月26日，累计退诉讼费320.12万元，尚有795101.5元未完成。经梳理，其中613832元因案件重审、再审、未生效未达退费条件，181269.5元因当事人无法联系或明确表示不退费而无法办理。

下一步整改措施：对其中因案件重审、再审、未生效未达退费条件的613832元，待满足退费条件后办理；对因当事人无法联系或明确表示不退费而无法办理的181269.5元登记造册，若后期当事人申请再进行退库。

整改时限：长期坚持

2. 关于“推动问题解决不够到位”的问题

未完成情况说明：因白琳法庭、前岐法庭基础建设未完成，故无法完成高清科技法庭建设。

下一步整改措施：关于科技法庭建设事宜，白琳法庭将在室内装修完成后启动智能化工程项目，前岐法庭将在法庭主体建设完成后进一步根据实际统一规划、精心设计，建设与自身发展相适应的信息化工程。

整改时限：2023年12月底前完成白琳法庭科技法庭建设，前岐法庭的科技法庭建设将序时推进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0593-7852329;通信地址:福鼎市桐城街道玉龙北路266号;电子邮箱：fdfyjj@163.com。