1月31日下午，福鼎市桐城街道富民社区服务大厅内，社区居委会副主任纪丽萍正在打电话：“该市正在筹办社区第四届邻里节，初拟了一个节目单，现在正跟参演的居民沟通……”富民社区邻里节此前已举办过三届，一般都安排在正月，由社区提供场所、设备等，居民自编自演，家家户户带着水果、零食等凑在一起共享，其间还举办知识问答、抽奖和“和谐家庭”、“和谐邻里”颁奖等活动。“邻里节给社区居民搭建了一个交流沟通的平台，营造了健康向上、文明和谐的文化氛围，增进了居民对社区的认同感、归属感，社区建设成为服务居民群众的温馨家园。”纪丽萍说，除了邻里节，社区还不定期组织助残义演、运动会、歌咏赛等，基本上每月都有一场群众文体活动。
　　与富民社区服务中心一样，将社区建设成为服务居民群众的温馨家园，是福鼎市委、市政府下达给全市30社区居委会的中心任务。“和谐社区建设是一项造福百姓的民心工程。”福鼎市委副书记、社区建设工作领导小组组长陈兴华说，近年来，福鼎积极探索城市管理体制改革，以融洽邻里亲情、共建和谐社区为宗旨，以公共服务进社区为载体，以社区综合环境治理为手段，大力推进社区文化、治安、卫生和社区自治等方面建设，将社区这个与居民群众接触最密切的组织作为福鼎市科学发展和构建和谐的基础，全力激活这一联系居民群众的组织“细胞”，努力为居民群众打造安全文明、管理有序、服务完善、环境优美的和谐社区，初步形成了“党政领导挂钩、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设新路子。
　　“细胞”活了全身活。今年年初，省委书记孙春兰同志视察福鼎期间，实地察看了富民社区建设，并给予了充分肯定，近期又在省委办公厅《八闽快讯》有关福鼎社区“和谐邻里”建设的信息通讯上作出了重要批示，要求对福鼎市经验进行宣传。在持续推进社区建设工作中，该市涌现出了一批好的典型，如桐城街道被列为“全国和谐社区建设示范街道”、富民社区荣获“全国敬老模范社区”、“全国青年文明社区”、“全国学习型家庭创建示范社区”；桐南、富民社区党支部书记游雪贞和郭亦畅同志分别被评为“全国优秀志愿者”、“全国优秀社区工作者”。
        牵紧“牛鼻子”——
        发挥党组织“火车头”的引领作用
　　福鼎市总人口57万人，辖17个乡镇(街道、开发区)，现有30个社区居委会，其中城区桐山、桐城、山前三个街道办事处辖14个社区居委会，人口9.46万人，另有16个社区居委会分布在其他7个乡镇。社区作为社会最基本的单元“细胞”，承接着城市大量的社会事物。市委紧紧抓住社区党组织这个“牛鼻子”，成立了以市委副书记为组长，市委、人大、政府、政协分管领导为副组长的社区建设工作领导小组，建立了市处级以上党政领导联系社区和部分市直单位副职到社区党支部挂职等制度，初步形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的整体运行机制。
        服务群众是社区党建工作的根本出发点和落脚点。为此，该市充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，把社区党建融入到了社区服务中，将具有较高思想政治素质、熟悉社区工作、热心社区工作的人选提名为“两委”班子候选人，让他们选举后成为和谐社区建设的带头人。与此同时，各社区不断完善社区自治功能，促进民主决定、民主管理、民主监督，通过设立居民接待日、设置“居务公开栏”、“信息栏”、“意见箱”等，定期公开社区各项事务、财务等内容，及时提供政策、科技、市场、劳务、就业等信息，主动接受监督，调动了居民群众参与社区建设的积极性。
        坚持把加强社区党建工作作为推进社区建设、巩固执政基础的重要内容，党建工作重心下移，制定完善社区党支部章程、主要职责、工作程序、规范化建设等制度，着力抓好“一社区一支部”和社区成员代表大会、议事监督委员会、居委会和调解委员会等相关组织建设，逐步建立起以社区党组织为“核心层”、社区成员代表大会为“议事决策层”、社区居委会为“执行层”的新型社区组织体系。建立健全社区党建工作联席会议制度，把社区工会、共青团、妇联、计生协会、关工委、老年人协会等群团工作纳入社区基层党建工作中，通过群团组织的力量，结合社区具体情况，发动驻地单位党员和社区群众因地制宜地开展驻区单位共驻共建、“十个一”为主要内容的“党员服务区”活动，积极开展“党员示范岗”、“党员志愿者”、“党员设岗定责”、社区党员与困难居民家庭结对帮扶等活动。如十字社区党支部建立了“五到家”(即家庭纠纷调解到家、新迁居民走访到家、“两劳”人员帮教到家、生活保障发放到家、党员有病看望到家)工作制度，积极搭建党员联系和服务群众平台；支部每个党员还担任社区各项小组组长等职务，入户到家了解情况，帮助解决实际困难，充分发挥党员示范带头作用。桐南社区开展“五个要求”(即要求部分已创业的社区党员带领其他下岗失业人员再就业，要求社区党员在践行“科学发展观”中不断改造自身世界观、人生观和价值观，要求工作、学习、生活中保持共产党员先进性，要求做社区服务领头人，要求带头帮困解难)活动，涌现了许多下岗失业党员创业带动就业再就业的示范事例，如社区党员陈芝芳、曹泽金、施从松等系原市茶厂、五金厂下岗失业职工，下岗后艰苦创业，创办了茶厂、压铸厂，吸纳就业再就业下岗职工达390多人，为创建充分就业社区做出了积极贡献。
        坚持“硬杠杠”——
        制度没弹性，咬定目标不放松
　　创建和谐社区作为福鼎市全面落实科学发展观，实现全市转型发展、和谐发展、率先发展“三个发展”和建设海西东北翼滨海旅游工业城市的基础工程，引领各社区开展建设一流基层组织、一流社区设施、一流社区服务、一流社区队伍作为目标的、经久不衰的创建活动，推动和谐社区建设不断攀上新高度。
　　该市社区整合之初，三个街道所辖的31个村委会、9个居委会，办公用房紧张，基础设施匮乏，严重影响了社区服务功能和基础作用的发挥，成为制约社区建设的“瓶颈”。对此，市委、市政府高度重视，经认真研究分析，决定以解决社区无址议事问题为突破口，逐步完善社区建设基础设施，倾力打造社区建设平台。2003年，对27个经组织验收合格的社区，市财政划拨135万元(每个社区5万元)作为建设专项补助经费；2006年起，对新建社区办公场所，市财政每年拨付10万元、各乡镇(街道)配套5万元。2008年召开的社区建设专题会议上，时任市长的市委倪政云书记明确强调，今后在城市开发建设和旧城改造中，建设、规划、国土部门要严格按照上级有关规定，充分考虑和积极落实社区办公场所。仅去年，市财政就为社区服务楼建设提供用地、国有资产划拨及资金投入达916万元。几年来，全市新建社区办公楼22座，整旧翻新8座，有效解决了社区办公场所问题。桐城街道每年用于社区建设专项资金投入达50万元，所辖7个社区办公楼平均建筑面积达500平方米。
　　不断创新服务载体，社区设施与功能的逐步完善，极大地方便了居民群众生活。从2003年开始，该市立足社区工作实际，把社区服务中心建设列入市政府为民办实事项目，利用原市福利院的地块，采取整体规划、整合资源、集中投入的方法，在财政经费十分紧张的情况下先后投入1000多万元，建成一座共七层建筑面积6800平方米，集医疗救助、妇儿保护中心、棋牌室、乒乓球室、健身房等服务功能配套于一体的综合型社区服务中心，创建了婚姻登记、殡仪登记、门牌领取、慈善（便民）超市，形成了婚姻、计生、低保、殡仪、救助等全方位、多形式的便民利民服务体系，全天候为社区居民提供服务。在解决社区办公用房和综合服务设施建设的基础上，该市还结合新区建设和旧区改造，进一步完善社区市政基础设施和公益性文化设施，兴建社区文化站，投资2000多万元在社区附近征用2.5万平方米的空地，建成近20处可供体育锻炼、文娱休闲的户外活动场地；同时利用市体育中心场地为周边的海口、富民、春亭、石湖等社区居民开展千人操活动提供场所，极大丰富了广大社区群众的业余生活；十字社区还与街道文化站共同建立社区青年中心，为青少年提供图书电子阅览和上网冲浪，提倡青少年健康上网、绿色上网。
　　在办公经费上，该市坚持社区工作经费按村(居)标准列入财政预算，在省财政转移支付7200元的同时，市财政补助10800元，并从2007年开始由市财政再行拨付原城区13个社区年考核经费13万元。在人员经费上，2006年9月起社区主干工资由原来的每月400元增至450元，副职和专职委员由原来的300元增至350元；2008年10月起社区主干工资标准进一步提高到每月600元，其它工作人员提高到500元。在福利待遇上，为所有社区主干办理社会养老保险，并拟于今年参加城镇职工基本养老保险，缴费基数达900元，市财政补助11.66万元。在政策扶持、资金补贴的同时，该市还注重社区本级调剂，充分发挥各社区地理位置、人脉资源等优势，通过出租店面、代缴水电费、电话费、代办邮政电信增值以及代收房产税、房屋租赁税等有偿服务，增强社区自身造血功能，在条件许可下自行弥补办公经费和生活待遇偏低的不足。目前福鼎市社区工作人员月工资待遇基本达到1000元以上，有效解决了基层干部的后顾之忧。
        演好“大合唱”——
        “区、街、局、企、居”多层次动起来
　　为了让社区真正地“活”起来，福鼎市开展了“创建示范社区、打造精品社区、培育特色社区、消灭空白社区”的和谐社区建设活动。
　　坚持把为民服务、改善民生作为社区工作的出发点和落脚点，按照“方便、快捷、高效”的要求，各社区成立社区服务中心、劳动保障工作站，普遍建立就业、计生、低保、退管、家政、调解、暂住人口申报、法律咨询等各类便民服务站，通过制作“社区服务联系卡”、“为民服务连心卡”，开辟服务热线、求助热线等方式，将社区内的各项服务和资源纳入社区管理，发展面向困难群体的福利性服务，形成因地制宜、便民利民的服务格局。海口社区、春亭社区依托辖区便民利民服务网点，加强社区商业建设，改善社区商业环境，满足和促进社区居民消费，被评为“全省社区商业示范社区”；富民社区实行无假日“365天天为您服务”和错时上班制，经常牵头组织辖区市中医院、交警大队、计生协会等单位在社区开展义诊、交通法规、计生政策咨询、献爱心等活动，并大力发展装卸、餐饮业和家政等服务业，将辖区原闽浙果蔬市场招商转化为建材市场，富祥路、富阳路开辟为装璜材料专业街，天湖路、富民路开辟为摩托车、汽车配件等专业市场，引进400多家企业和经营者在社区落户，形成集商贸、餐饮、娱乐、购物、办公为一体的新型社区；龙山社区设立便民服务大厅，实行首问首接制、一次性告知制、限时办结制、公开承诺制、坐班办事制等制度，采用厅堂式、一站式服务，并内设电信、移动、联通、水费、电费、有线等缴费点，极大地方便了居民群众；桐南社区成立家政服务中介组织，实行低偿互惠服务，先后帮助900多名社区下岗失业人员实现再就业，既增加了社区就业岗位，又提高了社区人员收入；石亭社区与辖区单位积极构建社区生活服务、医疗服务、综合治理服务、休闲服务“四个网络”，建立社区党员、工作人员和热心群众组成的志愿者服务队，常年为社区开展法律咨询、医疗服务、生活困难帮扶等10多项免费服务。同时，各社区积极争取有关部门支持，健全和完善最低保障、临时救助、医疗救助、慈善救助、结对帮扶、困难慰问等救助体系以及“妇女权益法律援助站”、“青少年维权岗”等服务网络，依法规范企业用工行为，全力抓好农民工、妇女、儿童、残疾人等特定人群的权益保障。几年来，困难群众的临时救助、专项救助以及残疾人的生活、就业权益等得到及时有效落实和充分保障，收到了良好的社会效果。
　　各职能部门也将职能工作下移、服务前移，大力推进公共行政服务进社区，不断增强社区综合服务功能。社区卫生方面，建立了三个街道社区卫生服务中心和三个社区卫生服务站，扎实开展社区卫生基础调查和居民家庭健康体检，建立居民家庭健康档案82367人，其中65岁以上老年人建档13106人，并通过四通正维网络，实现居民健康档案、儿童计划免疫和孕产妇保健的数据化智能化管理；组建了“社区医生进家庭”服务团队15个、工作人员135人，划定服务责任片区，以辖区内的家庭为基本服务单元，通过发放团队服务联系卡、关爱优惠卡、电话咨询、预约就诊、上门随访及寻求医疗帮助等方式，组织开展义诊、讲座及健康教育宣传活动，提供医疗、保健、康复、计生等方面卫生服务。社区就业保障方面，在市劳动就业管理中心建立劳动力市场，成立公益性的职业介绍服务中心，与各社区劳动保障工作站加强联系沟通，共享各类用工信息，推进就业再就业工作。2009年全市共提供免费用工登记16564人次、免费求职登记11785人次、免费提供职业指导11785人、免费组织培训下岗失业人员1527人、介绍成功9006人；税务和建设部门共为1424人提供再就业税费减免达184.28万元。以发展促就业、创业增就业为目标，深入开展创建一条街、创建充分就业社区、零就业家庭创建的“三创”活动。积极为符合条件的再就业下岗失业人员发放小额担保贷款，2009年全市累计办理担保贷款399万元，贷款贴息13.19万元。全市现有创业一条街5条(即富民社区装潢装饰一条街、海口社区特色一条街、海口社区服装一条街、桐南社区美食一条街、石亭社区水果一条街)，充分就业社区13个、创业家庭100多户、自谋职业创业登记766人，创业带动就业10000多人。城市低保基本实现应保尽保，14个社区居民基本参加城镇基本医疗保险；全面完成8000多名企事业单位离退休人员向所居住地社区劳动保障工作站的移交工作，在100%发放离退休金的同时，实现个人信息网络化管理。社区治安方面，大力实施社区“11221”工程，设立了综治工作领导小组、社区警务室、调解会、治保会、普法宣传队、义务巡逻队和流动人口申报点，充实配齐社区综治管理员15人、平安中心户长423人，加强违法犯罪预防、刑释解教人员帮教、民间纠纷调解、社区矫正和流动人口服务管理工作。以社区为依托，深入开展平安社区、平安单位、平安学校、平安企业、平安家庭等创建活动，加强禁毒、禁赌、法律法规等普法宣传，所有社区均达到平安建设标准。建立街道社区保安服务队伍，完善电子监控系统，开展城区治安大巡防，切实增强居民安全感，确保社区安定稳定。龙山社区还专门成立综治服务站，下设民政优抚、治安巡逻、流动人口管理、治保会、调委会、平安社区、普法宣传队等服务窗口。社区计生方面，结合创建国家优质计生服务县(市)，以建立“奖励、优惠、减免、帮扶、保障、救助”政策为主体，实施计生家庭小康工程、开展幸福家庭为载体的计生利益导向长效机制，将小额贴息贷款延伸覆盖到社区下岗职工，提高贷款额度，为转变育龄群众的婚育观念提供基础保障。富民社区建立计生服务室，配备专职计生管理员，开展妇科病普查普治等服务。社区环境方面，积极开展创建绿色社区工作和保护桐山溪、龙山溪母亲河活动，举办环保知识图片展览、咨询、竞猜、发放环保倡议书、赠送环保布袋、招募环保志愿者等项目，大力开展社区环保宣传教育活动。积极推进城市管理体制创新，成立了三个街道城建监察中队，落实临街单位“门前三包”责任制，配套基本环卫设施，推行生活垃圾定时定点投入，建筑垃圾处置实现市场化运作。着力解决社区群众反映强烈的沿街餐饮业油烟污染和娱乐场所噪音扰民等问题，把环保审批权下放，KTV、酒吧、歌舞厅等娱乐场所环保审批前，必须通过社区同意，并进行公示，广泛征询周边群众的意见。
        服务“实打实”——
        让居民群众见好处得实惠
　　只有知道老百姓需要什么，才能更好地为他们服务。被评为“全国学习型家庭创建示范社区”的桐城街道富民社区积极探索党建新方式，通过走访调查，核实辖区党员基本情况，发挥党员的模范先锋作用，既让社区党员既实现自身价值，尽所能地为其提供多方面的服务，也促进了小区和谐。
        坚持以构建社会主义核心价值体系引领社会思潮，把树立社会主义荣辱观与群众性精神文明创建活动结合起来，广泛开展和谐社区、和谐单位、和谐学校、和谐邻里、和谐家庭创建，组织开展“学道德模范、树文明新风”、“创文明城市，做文明市民”、“学雷锋活动月”、“送温暖，献爱心”情感关爱、“爱心人士”关爱“留守儿童”活动、“敬老爱老助老”和评选“社区道德建设新风户”、“五好文明家庭”、“好媳妇”等，不断拓展道德教育的深度和广度，促进形成助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老敬亲的良好社会风尚。全市现有国家级文明单位1个，首届省级文明单位标兵1个，省级文明单位13个、学校3所、社区1个；富民社区被确定为全国(全省)养老服务社会化试点社区，被评为“全国敬老模范社区”；林丽明同志获“中华孝亲敬老工作之星”。注重学习型家庭创建，开展“同享知识，共建和谐”全民阅读活动，促进“家庭生活学习化、家庭成员知识化、家庭教育科学化”，树立了全国学习型示范社区——富民社区。依托16支社区巾帼志愿者服务队和225人巾帼志愿者，广泛开展家庭助廉教育、法律、文明健身、礼仪知识等进社区活动。以开展创建学习型企业为抓手，倡导职工进行形式多样的读书活动，促进企业文化建设。各社区居委会还组建了55支660多人的“社区志愿者”服务队伍，通过定期组织党员和“社区志愿者”到居民家中了解情况，开展扶贫助困活动，发动居民积极参与群众性互助服务，使困难群众老有所养、孤有所靠、病有所医、难有所帮。如富民社区专门成立青年志愿者服务队，帮助有困难群众代缴水电费、话费等；与独居老人结对帮扶，开展“空巢关爱”、“扶老孝老”活动，定期为老人上门做义工，受到了群众的广泛好评。该市还十分注重满足群众精神文化需求，充分调动社区居民积极性，各社区成立“中老年人健身队”、“太极拳队”、“合唱队”、“业余舞蹈队”等健身队伍，以及老年锣鼓队、老年乐队、计生宣传队等，经常性开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，形成形式多样的社区文化模式。如2007年举办“社区文艺大联欢”演出，富民社区每年举办的“邻里节”、助残日义演活动，桐城街道举办社区群众运动会等等，较好营造了健康向上、文明和谐的社区文化氛围，促进了和谐社区建设整体水平的提高。

□记者点评

小和谐成就大和谐

黄少鹤

        社区是城市管理的基础，是一个具有多重功能的地域性社会生活的共同体。社区和谐了，城市就和谐了，社会也就和谐了。因此，社区是构建和谐社会的重要基石。
        远亲不如近邻，但随着“单位人”向“社会人”的转变及城市扩展、人口流动，城市居民的许多需求，都需通过社区的社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。如今，近邻的关系急需重建，而社区的建设就显得尤为迫切。
        福鼎市在城市管理体制改革中，准确把握住社区这一城市基层组织，从重新构建邻里亲情着手，建设和谐社区。在呼唤人们“打开家门，敞开心怀，亮出微笑”的同时，福鼎加大投入，着力解决社区办公及党组织活动场所、居民娱乐活动场所，努力为居民提供多种平台，实现邻里的互动交流、互爱互助，让温情和谐的邻里关系成为社区和谐的“润滑剂”。同时，以党建促服务、以服务促管理，整合社区内资源，急居民之所急，全天候服务，形成“小修小补不出社区、小毛小病不出社区、一般咨询不出社区”的为民服务新格局。从和谐邻里到和谐社区再到和谐城市，积小和谐为大和谐，福鼎的经验和做法值得借鉴。