——福鼎积极改革社区管理体制大力提升社区服务功能纪实

□   雷顺号

丰富多彩的社区群众性文化活动。

社区医生为老人义诊。

在社区居委会，办事真方便。

        福鼎新闻网讯  1月31日下午，福鼎市桐城街道富民社区服务大厅内，社区居委会副主任纪丽萍正在打电话：“该市正在筹办社区第四届邻里节，初拟了一个节目单，现在正跟参演的居民沟通……”富民社区邻里节此前已举办过三届，一般都安排在正月，由社区提供场所、设备等，居民自编自演，家家户户带着水果、零食等凑在一起共享，其间还举办知识问答、抽奖和“和谐家庭”、“和谐邻里”颁奖等活动。“邻里节给社区居民搭建了一个交流沟通的平台，营造了健康向上、文明和谐的文化氛围，增进了居民对社区的认同感、归属感，社区建设成为服务居民群众的温馨家园。”纪丽萍说，除了邻里节，社区还不定期组织助残义演、运动会、歌咏赛等，基本上每月都有一场群众文体活动。
        与富民社区服务中心一样，将社区建设成为服务居民群众的温馨家园，是福鼎市委、市政府下达给全市30社区居委会的中心任务。“和谐社区建设是一项造福百姓的民心工程。”福鼎市委副书记、社区建设工作领导小组组长陈兴华说，近年来，福鼎积极探索城市管理体制改革，以融洽邻里亲情、共建和谐社区为宗旨，以公共服务进社区为载体，以社区综合环境治理为手段，大力推进社区文化、治安、卫生和社区自治等方面建设，将社区这个与居民群众接触最密切的组织作为福鼎市科学发展和构建和谐的基础，全力激活这一联系居民群众的组织“细胞”，努力为居民群众打造安全文明、管理有序、服务完善、环境优美的和谐社区，初步形成了“党政领导挂钩、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设新路子。
        “细胞”活了全身活。今年年初，省委书记孙春兰同志视察福鼎期间，实地察看了富民社区建设，并给予了充分肯定，近期又在省委办公厅《八闽快讯》有关福鼎社区“和谐邻里”建设的信息通讯上作出了重要批示，要求对福鼎市经验进行宣传。在持续推进社区建设工作中，该市涌现出了一批好的典型，如桐城街道被列为“全国和谐社区建设示范街道”、富民社区荣获“全国敬老模范社区”、“全国青年文明社区”、“全国学习型家庭创建示范社区”；桐南、富民社区党支部书记游雪贞和郭亦畅同志分别被评为“全国优秀志愿者”、“全国优秀社区工作者”。

        牵紧“牛鼻子”——
        发挥党组织“火车头”的引领作用

        福鼎市总人口57万人，辖17个乡镇(街道、开发区)，现有30个社区居委会，其中城区桐山、桐城、山前三个街道办事处辖14个社区居委会，人口9.46万人，另有16个社区居委会分布在其他7个乡镇。社区作为社会最基本的单元“细胞”，承接着城市大量的社会事物。市委紧紧抓住社区党组织这个“牛鼻子”，成立了以市委副书记为组长，市委、人大、政府、政协分管领导为副组长的社区建设工作领导小组，建立了市处级以上党政领导联系社区和部分市直单位副职到社区党支部挂职等制度，初步形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的整体运行机制。
服务群众是社区党建工作的根本出发点和落脚点。为此，该市充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，把社区党建融入到了社区服务中，将具有较高思想政治素质、熟悉社区工作、热心社区工作的人选提名为“两委”班子候选人，让他们选举后成为和谐社区建设的带头人。与此同时，各社区不断完善社区自治功能，促进民主决定、民主管理、民主监督，通过设立居民接待日、设置“居务公开栏”、“信息栏”、“意见箱”等，定期公开社区各项事务、财务等内容，及时提供政策、科技、市场、劳务、就业等信息，主动接受监督，调动了居民群众参与社区建设的积极性。
        坚持把加强社区党建工作作为推进社区建设、巩固执政基础的重要内容，党建工作重心下移，制定完善社区党支部章程、主要职责、工作程序、规范化建设等制度，着力抓好“一社区一支部”和社区成员代表大会、议事监督委员会、居委会和调解委员会等相关组织建设，逐步建立起以社区党组织为“核心层”、社区成员代表大会为“议事决策层”、社区居委会为“执行层”的新型社区组织体系。建立健全社区党建工作联席会议制度，把社区工会、共青团、妇联、计生协会、关工委、老年人协会等群团工作纳入社区基层党建工作中，通过群团组织的力量，结合社区具体情况，发动驻地单位党员和社区群众因地制宜地开展驻区单位共驻共建、“十个一”为主要内容的“党员服务区”活动，积极开展“党员示范岗”、“党员志愿者”、“党员设岗定责”、社区党员与困难居民家庭结对帮扶等活动。如十字社区党支部建立了“五到家”(即家庭纠纷调解到家、新迁居民走访到家、“两劳”人员帮教到家、生活保障发放到家、党员有病看望到家)工作制度，积极搭建党员联系和服务群众平台；支部每个党员还担任社区各项小组组长等职务，入户到家了解情况，帮助解决实际困难，充分发挥党员示范带头作用。桐南社区开展“五个要求”(即要求部分已创业的社区党员带领其他下岗失业人员再就业，要求社区党员在践行“科学发展观”中不断改造自身世界观、人生观和价值观，要求工作、学习、生活中保持共产党员先进性，要求做社区服务领头人，要求带头帮困解难)活动，涌现了许多下岗失业党员创业带动就业再就业的示范事例，如社区党员陈芝芳、曹泽金、施从松等系原市茶厂、五金厂下岗失业职工，下岗后艰苦创业，创办了茶厂、压铸厂，吸纳就业再就业下岗职工达390多人，为创建充分就业社区做出了积极贡献。